纽约，9月25日(IPS)——未来峰会已经结束，但现实世界和现在的世界仍在燃烧。

数十位国家元首每年齐聚纽约的联合国大会(General Assembly)开幕之际，有关联合国的作用和未来的关键问题仍未得到解答。联合国是一个近80年前为维护国际和平与安全而创建的机构。

以色列在加沙的毁灭性战争已经蔓延到黎巴嫩，在饱受冲突蹂躏的苏丹，2500万人可能面临饥饿，在乌克兰，致命的战争仍在继续，而联合国既没有阻止，也没有在这些冲突中发挥重要的调解作用。

《未来契约》是首脑会议的成果文件，各国经过漫长且往往是激烈的谈判后达成一致。它涵盖了从文化和体育到气候变化、可持续发展目标、人权、性别平等、消除贫困、社会凝聚力、和平与安全、安理会改革、裁军、科学和技术、青年、金融机构改革、数据治理、人工智能，以及信不信由你，甚至是外太空。

令人惊讶的是，大部分文本都是由以前商定的联合国文件的措辞重新拼凑而成，语言大多含糊不清，充满抱负。

几乎没有任何具体的、可采取行动的结论可以促进首脑会议的崇高目标。相反，越来越多的人呼吁秘书长提交报告，并举行更多的全球会议。

例如，在和平与安全领域，成果文件没有解决近年来联合国斡旋加速衰退和联合国维和危机的原因，冲突各方纷纷绕开或拒绝秘书长斡旋，要求撤出维和行动。

相反，它呼吁对和平行动进行“审查”，并举行更多的全球会议，“讨论与和平行动、建设和平和冲突有关的问题”。按照联合国的传统，当它没有答案或前进的道路时，联合国要求更多的报告和更多的会议。

在大规模暴行和国际法治崩溃正成为新常态的时候，正如我们在加沙目睹的那样，该文件提出的唯一“新”语言是要求秘书长“评估”其人权办公室“需要”更多资源。

像“未来峰会”这样宏大的倡议并不新鲜。前几任联合国秘书长呼吁召开全球峰会，但收效甚微。

已故的布特罗斯•布特罗斯-加利(Boutros Boutros- ghali)理应因低调推进联合国改革而受到赞誉。他的《和平纲领》为扩大联合国维持和平行动铺平了道路，加强了联合国在世界各地主导的调解和谨慎预防冲突的努力，同时通过取消1000多个职位，精简了联合国秘书处臃肿的官僚机构。

在已故的科菲·安南的领导下，《大自由》被认为提出了可持续发展目标的概念，创建了新的建设和平架构和新的人权理事会，以取代名誉扫地的人权委员会。

虽然这些倡议提出了新颖而具体的想法，但其影响有限。

前秘书长潘基文以他谦逊的方式，没有呼吁召开特别峰会，而是有效地利用现有的全球论坛来呼吁对气候变化采取行动。

与以往的倡议相比，安东尼奥·古特雷斯秘书长对未来首脑会议的投入缺乏重点，缺乏具体可行的建议，也缺乏勇气。这让许多联合国观察员认为，这是一场公关演习，目的是维持联合国摇摇欲坠的形象，并转移人们对该组织真正失败的关注。

这次首脑会议错过了讨论困扰联合国的一些基本问题的机会。这些问题包括:安理会的僵局和五个常任理事国对安理会改革的口头承诺;遵守国际法、有罪不罚和防止大规模暴行;人权理事会令人失望的表现和结构上的缺陷;建设和平委员会有问题的工作表现;需要重塑联合国在和平与安全方面的作用;改革臃肿的联合国官僚机构，主要秘书处部门由五个常任理事国控制;需要审查秘书长的作用、任命和确保其独立性的方法;以及如何“重振”大会并向非国家行为体开放等问题。

尽管存在种种缺陷，但现在比以往任何时候都更需要联合国，特别是在国际和平与安全面临新威胁和挑战的情况下，以及与气候变化相关的威胁迫在眉睫。

部署在世界许多热点地区的数千名联合国工作人员值得我们尊重和认可，但他们也需要更大的领导力和远见。

在本月版的《今日外交》中，五位精通联合国系统的分析人士或内部人士就秘书长的作用和选举、安理会改革的必要性和进展、未来峰会的目标等问题发表了自己的看法。

与每个版本一样，这些作者所表达的观点不一定都是我们自己的。然而，ICDI仍然致力于公开辩论、对话、外交和调解，而不是武装冲突和战争，提供解决任何冲突的前进道路的精神和哲学。

贾马尔Benomar是前联合国外交官。他在联合国工作了25年，包括担任也门特使和前秘书长潘基文的特别顾问。

源:现在的外交

IPS联合国局